オンブズマン制度とは？メリットやよくある質問を解説

「オンブズマン制度って何？」と気になっていませんか？

オンブズマン制度は、役所とのやり取りで不満や不当と感じた場合に、選択肢の1つとなります。

今回は、オンブズマン制度の概要やメリット、よくある質問について詳しくまとめました！

制度について知りたい人や利用を検討している人は、ぜひ参考にしてください。

オンブズマン制度とは？

オンブズマン制度は、第三者（オンブズマン）が市民と行政の間に立ち、行政活動が適切に行われているかを監視し、市民の権利が守られるよう努める重要な仕組みです。

この制度によって、市民は自らの声を行政に届ける手段を持ち、より良い社会づくりに貢献できます。

まずは、オンブズマン制度についてチェックして、理解を深めましょう。

制度の目的

オンブズマン制度の主な目的は、市民の権利利益を守り、行政の透明性を高めることです。

具体的には以下の機能があります。

• 苦情受付：市民からの苦情を受け付け、迅速に調査する
• 監視活動：行政業務に関する問題を自ら取り上げて調査する
• 是正勧告：調査結果に基づき、必要な是正措置を勧告する
• 意見表明：制度改善に向けた意見を公表する
• 報告義務：活動状況を毎年市長や議会に報告し、一般にも公開する

たとえば、市の業務や職員の行為による不適切な対応など、市民が行政に関する不満や不利益を受けた場合、オンブズマンがその苦情を受け付けます。

申立人は市民に限らず、法人や団体も含まれ、代理人による申立ても可能です。

また、オンブズマンは市民からの苦情だけでなく、自ら問題を見つけて調査する「発意調査」も行い、行政全般の改善が図られます。

つまり、オンブズマン制度は市民と行政の橋渡し役として機能し、公正で開かれた行政運営を実現するための重要な仕組みです。

日本におけるオンブズマンの役割

オンブズマン制度は日本では1961年に「行政相談制度」として導入され、後に地方自治体へも広がりました。

現在、日本には以下のように政府内や地方自治体にオンブズマンが設置され、それぞれが独立した立場で市民の苦情を処理しています。

• 政府内：「総務省行政評価局」が制作や各省庁の業務を評価
• 地方自治体：「福祉オンブズマン」「オンブズパーソン制度」など独自に設置しているものも存在する

たとえば、東京都大田区では福祉オンブズマン制度があり、福祉オンブズマンが苦情を調査し、運営状況報告書を作成して区長に提出する仕組みとなっています。

市民が行政サービスに対して不利益を感じた際に、公正な第三者機関として機能し、問題解決を図る役割を、オンブズマン制度は果たしています。

制度の事例

オンブズマン制度の主要な事例として、川崎市が挙げられます。

川崎市は1990年（平成2年）11月に、日本の自治体で初めてオンブズマン制度を導入しました。

市長が任命する第三者の市民オンブズマンが、市政に対する苦情を中立的に調査するのが特徴です。

年間で約100件の苦情を受け付け、市政の体質改善や職員の意識向上に貢献しています。

川崎市の導入後、オンブズマン制度は全国に波及し、現在では約34の自治体で導入されています。

市レベルでは新潟市や神奈川県藤沢市、県レベルでは沖縄県や秋田県、北海道などです。

オンブズマン制度のメリット

オンブズマン制度を実施するとどのようなメリットが得られるのでしょうか？

ここで詳しくチェックしていきましょう。

不満や問題が届きやすくなる

オンブズマン制度は、市民からの苦情や不満を受け付ける窓口として機能します。

そのため、個人は直接的に自らの声を行政に届けられて、行政機関が市民の意見をより簡単に把握できます。

オンブズマン制度が機能することによって、行政は市民のニーズや問題点の迅速な理解や対応が可能です。

無料で利用できる

オンブズマン制度は、一般的に市民が無料で利用できるサービスです。

市民は自分の権利や利益が侵害されたと感じた際に、経済的な負担を気にせず苦情を申し立てられます。

とくに経済的な理由で声を上げられない市民にとって、重要なメリットといえます。

行政サービスの向上につながる

オンブズマンによる監視と苦情処理は、行政機関に対して改善の圧力をかける役割も果たします。

市民から寄せられた意見や苦情が、具体的な改善提案として行政に反映されることで、サービスの質が向上し、よりニーズに応じた運営の実現が可能です。

また、行政の透明性を高め、市民との信頼関係を築く助けにもなります。

市民の権利や利益を守れる

オンブズマンが公正・中立な立場で市民からの苦情を調査し、不当な行為があれば是正措置を勧告するという制度により、行政による権利侵害を防ぐことが可能です。

また、市民の権利保護が迅速かつ簡易に実現されます。

結果として、オンブズマン制度は市民と行政の関係をより良好にし、民主的で公平な社会づくりに貢献します。

オンブズマン制度についてよくある質問

最後に、オンブズマン制度についてよくある質問をまとめました。

オンブズマン制度について馴染みがない人は、ぜひチェックしてみてくださいね。

どんな苦情が対象？

オンブズマン制度は、主に以下のような苦情が対象となっています。

• 市の業務や関連する職員の、違法、不当、不公平、不適切であると感じた行為
• 市の業務の執行において、不当または不適切な点があると認識した場合
• 行政機関からの説明に納得できない場合
• 申し立て人自身が直接的な利害関係を持つ事柄

上記に該当した事実があった日から、原則1年以内の苦情が対象です。

誰でも苦情を申し立てできる？

オンブズマン制度では、未成年者や市外在住者、外国人、法人など、特定の制限なく誰でも苦情を申し立てられます。

また、本人が申し立てるのが難しい場合は、代理人による申し立ても可能です。

一方で、裁判所で係争中の事項や、議会に関する事項などは対象外とされています。

苦情の申し立て方法は？

苦情の申し立て方法は、行政機関によって異なります。

苦情申し立て書を市役所や指定の場所に提出したり、電話や窓口で相談できたりします。

詳しくは、住んでいる自治体のホームページをチェックしてみましょう。

苦情申し立ての期限はある？

オンブズマン制度の苦情申し立てには一般的に期限があります。

多くの自治体では、苦情の原因となった事実が発生した日から1年以内に申し立てを行う必要があります。

ただし、この1年という期限には例外があり、正当な理由があると認められる場合、1年を超えても申し立ての受け付けが可能です。

たとえば、申立人が入院していたなどの特別な事情がある場合は、期限を超えても検討される可能性があります。

苦情の申し立ては匿名でできる？

苦情申し立ては通常、匿名では受け付けられず、本人確認が必要となります。

たとえば、川崎市の市民オンブズマンでは、苦情申立てには氏名や住所、連絡先などの記載が必要で、匿名では受け付けられません。

多くの場合、苦情内容が具体的であることや対象者を特定できる情報が必要とされます。

まとめ

オンブズマン制度は、市民が行政に対して抱えるさまざまな不満や問題を解決するための重要な仕組みです。

問題解決や改善だけでなく、市民と行政との間のコミュニケーションを促進し、より良い社会づくりに貢献しています。

制度の具体的な内容や申し立て方法などは、お住いの自治体のホームページで確認すると、より理解を深められます。

行政とのやり取りで不当であったり、納得できなかったりしたときは、オンブズマン制度の利用を検討してみてください。

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